国家治理中的“制动系统”

国家运行和发展需要两个系统，即动力系统和制动系统。动力系统是由个体的公民、有组织的政党、利益集团、社会组织、媒体、企业、学校、医院等各种社会角色或机构所组成的。制动系统也由多个子系统所构成。首先是负责维持国家秩序和安全的暴力系统，其次是文官系统或者叫“事务官”（相对于“政务官”）系统。此外，还有一个重要的系统，那就是由法官、检察官、陪审团、律师等角色组成的国家法治系统。这个系统通过国家宪法、法律和制度所提供的平台发挥作用，其功能就是打消动力系统“超速”行驶的冲动，并对违章行为进行裁决和惩罚。