法治：治权而非治民

“以法治国”和“依法治国”虽一字之差，却是天壤之别。前者是党和政府用法律来治理国家，后者是国民依照宪法和法律规定，规范和监督公权力管理国家。要建设法治，必先规范和约束公权。依现行宪法的规定，国家一切权力属于人民，而政府只是权力代行者，而且，这种公权力，必须经由法律的授予。这就是法治的基本准则之一，而对公权力而言，法无明文授权即不可为。