部分规章立法统一的困境与实现——以行政处罚的听证范围为分析对象

部门规章作为执行性立法,是对上位法相关内容的具体规定,"不得与相应法律、行政法规相冲突"是我国目前对部门规章内容的唯一限制。而现实中逐渐出现部门规章规定不统一的情况,法律也仅是规定由国务院进行裁决,并有权对不适当的部门规章予以改变或者撤销,但该规定并不足以解决部门规章之间立法不统一的现实。作为可能直接影响相对人权益的行政处罚的听证范围,各部门规章针对该内容的具体规定也不尽相同,本文即对各部门规章有关行政处罚听证范围的规定进行整理,分析出现不同规定形式的原因,并针对立法事前、事中、事后等阶段提出相应的规制措施,以实现部门规章之间立法的统一。