农村土地制度再创新:打破农民与土地的双向依附关系

农村土地制度再创新的着眼点必须是：走出“维稳”政策惯性与路径依赖的困境，打破农民与土地的双向依附关系，促进农业转移人口有序地退出农村与农地经营。第一，以强化产权功能作为农村土地制度再创新的逻辑起点。“一国两策”的二元管理体制是产权模糊化在政策上的体现。