差序格局视域下的行政伦理困境成因与出路

隐匿在中国传统社会人际关系及社会结构中的"差序格局"折射的是人与人之间先在的不平等,在行政生活中易导致行政行为主体的"公德"与"私德"不分、"公利"与"私利"界限模糊,从而滋生公共意识弱化、利益关系"圈子化"、差别待遇与特权文化等行政伦理困境。要突破"差序格局"带来的行政伦理困境,就必须从观念和制度层面保证"差序格局"向"平等格局"的转变,剔除特殊主义和关系主义的伦理取向。突破这一困境需要加快推进社会改革,优化行政组织;破除官场"圈子"文化,强化行政的公共意识;提高权力运行的透明度,强化对行政行为的监督;以道德和法律入手,强化对公共行政行为的控制。