摘要
中央明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，主要针对的是农村土地中的承包地。按用途分类，我国农村土地分为农地和建设用地两大类，其中90％以上是农地，而农地中90％以上是承包地。承包地，既是农户最重要的生产资料，也是新型经营主体发展规模经营的基本要素。加强对承包地的保护，是促进土地流转，实现规模经营的重要前提。“三权分置”是个新提法，其核心是承包权和经营权的分离分置问题。这是深化农村土地制度改革的实践探索，体现了中国特色农村土地制度改革的理论创新。首先要明晰产权，这是引导土地有序流转的重要基础。只有推进土地承包权确权、放活土地经营权，才能消除土地流转中的诸多不确定性，破解农业生产中的制约性因素，解决“谁来种地”问题，更好地保障国家粮食安全。
