打造基层公务员上升“双通道”

长期以来，我国公务员职务与职级联系过于紧密，“以职定级”的色彩明显，职务本位现象突出，导致公务员的职业发展事实上只有职务晋升一条通道，大家都往职务上挤，由此带来一系列问题。县以下机关问题尤为突出。从内涵上讲，公务员的职务与职级同为职位的构成要素，二者应该是相对独立、彼此分离的关系。