地方治理视角下的城市最低生活保障筹资均等化研究

城市低保是城市基本公共服务,理应成为均等化的首善之举,而筹资公平则是城市低保均等化得以实现的基本前提。在综合利用基尼系数的因素分解和子群分解方法定量分析2003-2013年政府间筹资责任、地区、经济发展、地方政府财政能力、政策实施等因素对城市低保人均筹资公平性的影响之后可以发现:现有城市低保筹资体系中,中央财政贡献最多且发挥"拉平效应";省市两级财政筹资份额低且尚未发挥"拉平效应";县级财政筹资增长速度最快。地区差异已不再是制约城市低保筹资横向公平的主要原因,而地方政府财政能力、经济发展水平和政策执行差异是筹资不公平的主要根源。因此,促进城市低保筹资体系的横向公平是实现城市低保均等化的核心举措,其中最关键之处在于制度化各级财政分担制度和建立综合地方经济发展水平、财政能力、政策实施环节的城市低保财政转移支付制度。