中国区域政策宏观调控职能的影响及其未来取向——兼论中国区域政策“泛化、叠化、虚化”现象

面对2008年全球金融危机,中央政府在出台大量涉及区域发展的区域规划与实施意见后,区域政策事实上承担了宏观调控职能,成为中国宏观调控政策体系的重要组成部分。这一做法使区域政策的适用范围普适化、出台依据多元化、出台方式随意化,不仅对国家区域政策体系以及中央地方关系造成了冲击,而且导致"区域政策虚化"及区域政策效力下降,还加剧了产能过剩与经济失衡。区域政策与宏观政策目标导向间的冲突、区域政策出台过程不规范、区域政策的选择性执行是导致区域政策宏观调控职能失效的主要原因。应通过重塑科学的区域规划理念、规范区域政策出台标准和方式、合理界定区域政策实施中政府与市场的职能、增强区域规划的战略性、加强区域政策体系之间的协同性等途径来完善中国的区域政策。