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公共管理的有关理论认为,公共利益具有层次性,这在很大程度上源于公共产品的层次性,而后者深受地域空间的层次性和公众需求层次性的影响。另一方面,公共行政价值也具有层次性,一般将此分为三个层次：作为基础性价值的秩序,作为核心价值的效率,以及作为终极价值的正义。规划属于公共事务,涉及的范围很广,即便是一个很小的项目,也会涉及到诸多领域,比如交通、电力电讯、给水排水等,还会涉及产权、投资、安全、环境等方面。