为什么以罚代刑现象屡禁不止?

污染了环境，罚款；销售假冒商品，罚款；生产不合格食品，还是罚款……在民众关注的环境保护等领域。“以罚代管”“以罚代刑”现象突出，备受社会诟病。 环境保护部公布的《全国环境统计公报》显示，2008年-2010年，全国作出环境行政处罚决定的案件共计285428件,同期全国法院结案作出判决的环境犯罪案件仅16件，环境行政处罚案件和环境刑事犯罪案件比例为17839：1。