欧盟社会治理的“软工具”

作为发达国家的联合体，欧盟要在内部实行统一的政策、采取共同的行动并非易事。比如在社会政策领域，尤其是社会保障，因各国之间差别很大，资源禀赋、发展水平和社会认同都不相同，无法实行统一的社会再分配政策。而欧盟不可能像主权国家那样，通过立法和行政的工具统一社会再分配政策。