南京国民政府前期救灾行政机构因循演变的历史考察

南京国民政府时期,灾多难广,在救灾现实需求大背景下,受西方社会救济行政理念影响的国民政府,承继民国初期的基础,普遍设置了专门行政救灾机构。这一时期行政救灾机构,无论是经常性还是临时性的,基本呈现出组织系统完备、内部部门分工明确、权责清晰、注重监察与稽核工作、规章制度详尽等鲜明时代特色。不过,国民政府专门救济行政机构的普遍设立,表征政府救济理念转变、现代化因子增进的同时,也面临经费不足、权轻位卑、专门救济人才缺乏、职员待遇较低、机构功能发挥受制于时局影响等诸多缺憾。