论农业转移人口市民化进程中居住证管理制度的完善

居住证管理制度作为户籍制度改革的一项"过渡性"工具,通过"累积赋权"配置社会福利资源,为有条件、有能力的农业转移人口定居并落户城市开辟了通道。分析上海"居住证积分+条件转户"的管理模式和广州"保基本+积分入户"的管理模式,发现大城市的积分指标体系和积分标准的"人才"偏好明显,普惠性赋权范围相对"保守"。单个城市积分赋权的"时间连续性"与缺少"跨区域指标赋权转移"衔接机制的矛盾,将导致农业转移人口流动的区域固化。应顺应普惠型市民化和落户型市民化趋势,不断完善积分赋权指标体系,通过建立积分指标可替代机制、动态性公共服务配置机制和跨区域指标赋权转移衔接机制,让进城农民更好地享有城市社会福利资源。