新型城镇化背景下浙江省人口调控的模式转换与经验研究

实现由"规模扩张"向"质量提高"转变是我国新型城镇化发展的内在要义,与之相适应,地方政府面对日益膨胀的城市人口规模,必须审慎思考优化人口结构与空间分布,使之与经济布局和城市承载力相协调。面对城乡、区域之间巨大的人口流动迁移势能,传统以户籍制度为基础、以行政手段为主导的"逆向梯度筛选"模式不仅调控效果微弱,而且易产生城市贫困和居住空间分异等现象,造成社会福利净损失。作为政府治理能力现代化的一项重要内容,近年来浙江省通过改变"自上而下"的思维惯性,采取完善政策环境、强化产业引导、优化空间布局等多重措施,逐步构建了以权利为中心的人口集聚与扩散机制,成为新型城镇化背景下人口调控的成功典范和区域样板。系统总结浙江省人口调控的模式转换与经验,对其他地区提高城镇化水平和效率,兼顾流动人口城市融入诉求与地方经济可持续发展的实际需要,具有重要的理论与现实意义。