按基本农田管理的一般农田应认定为基本农田

【裁判要旨】在司法实践中，判断是否属于瑕疵行政行为，有一个基本的立足点和两个关键因素。一个基本立足点就是注重保护个人利益，防范行政行为对个人利益的侵犯。两个关键因素即一是行政瑕疵行为是否属于行政行为中的次要步骤；二是行政瑕疵行为是否构成对相对人实体权益的影响。