大城市边缘区的分类治理——以北京市朝阳区为例

大城市边缘区是城区与农村的过渡地带,兼具城市和农村二元特征。这种二元性在由城区向乡村延伸距离不同的地区表现不同,从而使城市边缘区由城区向乡村呈现出光谱状的类型分布和梯度发展的特征。梯度发展的城市边缘区,治理的目标、重点、政策和措施等必然存在差异,客观上要求采取分类治理的模式,即治理主体、治理对象、治理体制机制、治理工具与手段都因边缘区类型而不同。