怎样认定单位设立“小金库”违纪行为

根据《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用（中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释》（中纪发[2009]20号），“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。对该规定的理解，有三种不同的意见。