改善上海非户籍人口公共服务的思考

党的十八大报告要求各级政府在城镇化过程中着力推动农民工的市民化，帮助他们实现从农民向市民的真正转变，而推进公共服务均等化则是这一工作的抓手之一。截至2013年底，我国居住地与户口登记地不一致，且离开户口登记地半年以上的人口达到2.89亿人，占当年全国人口总数的18.00%，其中外出农民工为1.66亿人。根据《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年城镇常住人口较2013年增加了1805万，城镇常住人口比例达到54.77%，城镇就业人口为3.93亿人，占全国就业人口的50.9%。这些数据表明，我国的城镇化进程已经进入一个新的阶段。上海作为我国流动人口最集中的城市之一，公共服务是非户籍人口管理与服务工作的重要内容，从市级层面来说，近年出台了很多有关加强公共服务的政策，内容涵盖了就业、教育、医疗和社会保障等方方面面。