如何理解健康领域的“特许经营”

2014年10月北京市人民政府出台的《关于促进健康服务业发展的实施意见》中提出，北京市将允许公立医院以特许经营方式开展与社会资本合作。上述“特许经营”，在涉及公立医院的健康服务领域中，显然是一个新的提法。