村庄社会基础与农村低保办理模式——基于三个调查村庄的比较

农村低保在实际办理过程中出现了诸如人情保、关系保、错保、漏保等政策执行偏差、变异问题。这些偏差、变异问题的产生与村庄内部围绕低保办理所形成的不同模式有关。不同村庄由于在经济状况、贫富分化、社区内聚力、家族竞争和派系竞争等"社会基础"上的差异,在低保办理过程中会形成不同数量和类型的低保申请者以及不同的群体组织方式和竞争方式。由此也就构成特定类型的"低保办理模式":一是低保申请者有限且竞争不明显的"无竞争"模式;二是低保申请者众多且依托家族展开竞争的"家族竞争"模式;三是依托(村庄选举形成的)派系群体展开竞争的"派系竞争"模式。第一种模式基本符合政策规定,后两类模式则往往导致低保办理中的种种违规行为。