人大代表议案质量提升的制约因素与改善路径——以“明星代表”周洪宇议案为例

提出议案是人大代表的重要职责。必要性、紧迫性、可行性、形式合理性的缺失,导致议案质量普遍不高,限制了人大应有的制度功能。以"明星代表"周洪宇任职全国人大期间所提的21件代表性立法案为研究样本,可以发现履职能力较弱、调研不充分、职能部门支持不足以及立法冲动是制约议案质量的重要因素。建立评价与反馈机制、完善调研工作、促进信息共享与专业互补、借力专业人士则是切实易行的有效对策。