从平均承包经营制到平均承包竞争经营制——对上海市松江区培育家庭农场的制度分析

一、松江区农村土地承包经营制度的发展历程及困境（一）按照国家统一政策,在一、二轮承包时以家庭为单位按人口平均承包土地（以下简称平均承包经营制）。松江区位于上海市西南、黄浦江上游,水资源丰沛,是传统的水稻种植区。改革开放以来,与全国其他地方一样,松江区农村实行了家庭联产承包责任制,农户按人口平均承包集体土地。