立法质量不高成为依法治国瓶颈

中国人民大学教授郑功成在《国家行政学院学报》2015年第1期撰文指出，当前在一些领域仍然存在着立法滞后、无法可依的现象。第一，法律体系尚未完备。立法空白犹多，无法可依的现象依然存在。现行法律体系的欠完备，表明无法可依的现象依然存在，如果任其下去，依法治国的预期目标便很难实现。第二，现行法律可操作性弱、内容过时的现象并不罕见，结果往往是有法难依。第三，法规、规章异常发达，立法层次低及其带来的系列问题难以治理。立法层次低所带来的突出问题。不仅是立法的严肃性、权威性、稳定性明显不足，而且部门利益、地方利益的痕迹随处可见，争权诿责的现象较为突出，更有行政部门通过法规、规章自相授权，进一步损害了国家法制的完整性与部门之间的有效协同。