中国地方政府的“影子雇员”与“同心圆”结构——基于街道办事处的实证分析

中国地方政府规模庞大的"影子雇员"引起了世人关注。本文通过案例研究,对中部省份某区街道办事处的"影子雇员"进行实证分析,试图客观呈现"影子雇员"的规模、部门分布、生存状态等,并探讨中国地方政府公务人员的真实构成。本文提出,中国地方政府的公务人员形成了一个"同心圆"结构,地方政府更多地借助"同心圆"结构中的"影子雇员"来实现社会管理。从国际比较的视野看,在传统的科层制模式之外,政府利用合同外包,吸引社会参与,实现公私合作治理,这已经是一种普遍趋势。然而,中国的地方治理方式具有一定的特殊性。