现代大学治理下高校落实办学自主权的问题、难点与对策

一、落实高校办学自主权的难点分析（一）不平衡的治理体系阻碍了高校办学自主权的落实。1．外部治理体系：高校与政府、社会的关系不顺畅。第一，政府居于主导地位。第二，高校依附于政府。第三，社会力量处于体系边缘。2．内部治理体系：内部主体的权责边界不清。第一，党委与校长权责不清。第二，行政权力与学术权力失衡。第三，民主权力形式化。（二）低水平治理能力限制了高校办学自主权的落实。第一，政府“包揽一切”，政府管理权限超出能力范围。第二，高校“坐等其成”，高校治理能力式微，形成惰性。第三，社会“有心无力”，社会参与期待与能力之问存在矛盾。（三）不完善的治理制度制约了高校办学自主权的落实。