大气法,重总量还是重质量?

有些专家认为，大气治理中总量控制只是手段而不是目标，环境质量才是目标。如果修法中二者法律地位颠倒。像过去那样不着重对目标进行考核而是考核手段，必然出现目前这种减排任务完成．环境质量却未改善的局面。