公平、平等与社会保障制度

公平与平等在内涵方面各有侧重,将公平与平等混淆不仅是逻辑错误,更重要的是会对社会和谐发展产生负面影响和误导。公平的平等是一种理想化的状态,我们希望社会是公平且平等的,尤其希望收入分配的公平且平等。但在现实情境下,由于市场的不完善性,绝对的收入分配公平难以实现,加之个人先天禀赋的差异,收入不平等的现象普遍存在。文章认为,社会保障制度作为一种收入再分配机制,制度建立的直接目的在于降低初次分配的收入不平等,但这并不意味着社会保障制度建设只注重追求平等,而忽视公平。缴费(税)制社会保障项目,为确保其可持续性,应更注重考量公平,允许基于公平的保障待遇的适度不平等;非缴费(税)的社会保障项目,基于公共财政的特性和更好的彰显正义,应更注重考量平等。