构建检察机关提起公益诉讼制度的理论证成与制度设计

十八届四中全会提出，要探索建立检察机关提起公益诉讼制度。目前，我国公益诉讼制度的构建尚属于起步阶段，构建检察机关提起公益诉讼制度在检察机关的职能分工、检察机关提起公益诉讼的国际通例以及检察机关自身角色定位等层面仍存在较大的理论争议。通过对检察机关维护公共利益职能的宪法定位，以诉讼信托作为检察机关提起公益诉讼的理论基础，以公诉权作为检察机关提起公益诉讼的权力基础对构建检察机关提起公益诉讼制度的合理性进行理论证成。公益诉讼制度的施行仍然存在立案难、取证难、判决难等现实难题，检察机关提起公益诉讼制度的构建仍需要从检察机关诉讼主体资格的取得、诉讼主体的定位、举证责任的分配以及检察机关权限的设定等微观层面进行制度考量和设计。