农村土地制度改革:分离保障功能与经济功能

我国农村土地同时承载了保障功能和经济功能,并且这两种功能难以兼容,导致我国农村低水平的保障和低经济效率并存,农业现代化受到严重影响。本文提出如下政策建议:剥离农村土地的保障功能和经济功能,把农村土地的保障功能分离出来,交由政府去实行,建立城乡一体化的社会保障体系,农村土地只保留经济功能,以便促进农业生产力的提高,形成对农村剩余人口的"推力作用";同时,要加大城镇化步伐,增加就业机会,形成对农村剩余人口的"拉力作用",从而助推农业现代化。