自然岸线缘何成了灰色地带?

十八届五中全会公报提出，促进入与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。其中，自然岸线格局是一个较新的提法。以前提到绿水青山中的“水”，通常被认为是江河湖泊。现在，“水”也包括海湾。