分税制下地方政府增值税偏好对工业用地供给的影响——基于全国35个大城市的实证

提出现行分税制下地方政府增值税偏好对工业用地供给的影响机理,建立理论模型,利用全国35个大城市面板数据开展了工业税收驱动地方政府低价供应工业用地的实证分析。研究发现:增值税偏好驱动地方政府发展工业增加工业用地供给量的机制是存在的。分税制改革后,增值税占到地方税收的近一半,成为地方政府招商引资的最大动力。由于增值税的征收主要依赖于当地工业的发展,各地政府竞相投入到城市新区、工业开发区的建设中,刺激了工业用地的增加;同时,为了在招商引资中获胜,地方政府往往采用低价供地的策略,导致了工业用地的价格无法呈现市场化的趋势,成为我国土地政策失效的深层次原因。