我国城市地下空间建设用地使用权出让金确定和规范管理探究

加快推进城市地下空间开发利用,是新时期党中央、国务院确定的一项重要决策,是有效缓解资源供需矛盾,提升资源节约集约利用水平,助力经济社会转型发展的重要举措。在实践中,虽然城市地下空间建设开发利用发展迅猛,但在规范管理等方面仍面临诸多困境,尤其地下空间资源市场配置的价格形成机制缺失,不仅不利于土地资源节约集约利用,也极易产生国有资产流失等重大法律风险。~①尽快明确我国地下空间建设用地使用权出让金的设立原则和具体办法,事关重大,亟须破题。基于这一认识,本文聚焦城市地下空间开发利用中的出让金确定这一关键环节,从地方经验总结盘点入手,试图发现其中内在规律性特征,明确基本适用原则,并结合自然资源有偿使用制度改革等最新系列改革精神,提出具有意见或建议,以期为我国地下空间有序开发利用和规范管理提供有益借鉴。