山东省承包土地流转暨“三权分置”政策实施现状调查报告

Investigation Report on the Present Situation of Contracted Land Circulation and the Implementation of the Farmland Policy of "Division of Three Rights" in Shandong Province

以农民获得土地承包经营权为核心内容的农村改革,自20世纪70年代末80年代初在全国推开以来,农民获得了较稳定的承包土地农业用途使用和收益权利,从而极大地激发了农民的种粮积极性,一举解决了全国人民的温饱问题,并为我国全面改革提供了良好的支撑条件。然而,随着工业化时代的到来,从20世纪末开始,农民种地的收益开始变得微薄,与非农产业的比较效益更是每况愈下,大量的农民尤其是青壮年劳动力开始离开农村到城市务工,这一过程还在持续发展中。据统计,截至2016年年末,全国农民工总量达到2.82亿人,其中外出农民工1.69亿人。~①随着农民大量离开土地,农村开始出现劳动力缺乏的问题,谁来从事农业生产的问题开始凸显。一方面由于农民外出打工现象普遍。