稳步推进“三权分置”还是适度修改“两权分离”——基于制度比较的分析视角

Should We Steadfly Push Forward “the Separation of the Three Rights” or Modify“the Separation of the Two Rights" Moderately——Analysis Based on System Comparison

一、问题和方法2014年9月29日习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议讲话中指出:'我们要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。'2014年11月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《适度规模经营意见》)首次以中央文件形式正式提出,'坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置”。