居住证制度的核心要义是“补发”权利

当城市人口管理还处在户口本、暂住证的框架之时，这两者之所以饱受质疑，其表层的原因是身份歧视，而本质则体现出持证者所享受权利方面的不公。特别是暂住证，仅仅是城市管理者核发的“暂住”凭证，等于把外地人当成过客，强调的是治安管理，几乎就没有体现出任何权利属性。