论公共行政的公共性与管理性:“平行”与“交融”

公共性和管理性是公共行政的两种基本属性,管理性强调效率的至上价值,公共性关注民主、公平、责任、回应、服务等多元价值。在公共行政的思想发展史上,公共性与管理性基本上是作为两条不同的进路平行发展的,如何将二者结合起来,找到理想的交汇点,一直是学界关注的焦点。本文基于公共行政范式转换的视角,展现公共性与管理性竞逐与共生的演进历程,在此基础上揭示二者对立与冲突的逻辑困境,并提出将公共行政价值视为融合公共性与管理行的纽带,以期为化解这一困境提供一个分析视角。