摘要
(一) 县(市)级财政预算,是国家预算的基础环节。县(市)级预算约束强弱,不仅直接关系到县(市)级的财政状况,而且对整个国家预算发生一定程度的影响。当前,财政预算约束软化,是一个比较普遍而又突出的问题。主要表现在: 1.收入刚性疲软。一是强制性收入受到来自各方面的干扰。近几年来,由于经济领域内分散主义倾向严重,条条、块块都打着改革的名义,“五马分肥”,有的地方甚至强令推行“包税”,化大公为小公、化全民为集体,大挖预算收入。据初步分析,国家税收的实征数与应征数的比例尚不足70％。在流失的税收中,有1/3左右是随意减税、免税、包税造成的。二是国营企业的所得税收入由大头变成小头。近几年,推行承包经营责任制,由于承包基数偏低、包盈不包亏以及税前还贷等原因。
