为何专章论述“党的领导”

党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，在最后一部分专章论述“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证”。中央党校党建教研部副主任祝灵君表示，“十三五”规划建议第一次以“党的领导”单独列题为一章，其中有着更多深意。