建立中期财政规划和滚动预算制度难点问题研究主报告(上)

建立中期财政规划和滚动预算管理制度对于构建现代财政制度、推进国家治理现代化具有重要意义。河北省本级、河南省焦作市和安徽省芜湖县作为财政部确定的试点单位,从2008年先后开始进行中期滚动预算管理改革探索。2013年11月以来,党中央、国务院站在新的高度,决定从编制中期财政规划这一过渡形态起步,在全国范围推进此项改革。报告认为,推行中期财政规划管理在体制机制方面必然遇到六大难题,包括经济社会发展规划与中期财政规划之间在内容方面"两张皮"问题、滚动延展的中期财政规划与确定周期的经济社会发展五年规划在编制周期和方式方面衔接问题、统一运筹一并实现中期财政规划各项功能问题、中期财政规划编制和实施过程中相关部门之间协调配合问题、中期财政规划经常性制度化的管理机制如何建立问题,以及事责事权、支出责任、收支政策的不确定性与中期财政规划相关预测、计划编制准确性要求之间的矛盾。以上难题构成我国当前顺利实施中期财政规划管理的体制政策性障碍。只有破解了这些障碍,中期财政规划及其目标形态——滚动预算管理制度才具备有效实施所必要的良好外部环境。报告主要就上述六大难题逐一进行分析研究并提出破解对策。同时还建议就中期财政规划管理专门立法,以提升其法律地位、强化其约束力,避免其实施受到党委政府换届和地方党政主要领导人更替变化的不利影响。