不确定性:财政改革面临的挑战

财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。2014年6月,政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,为财政改革提出了具体的行动指南,但是未来改革进程依然面临诸多的不确定性,为此,本文对十八届三中全会以来财政改革的进展情况进行了回顾和评价,并对改革进行了理论考察,指出我国财政改革面临如何统一国家财权、如何权衡财政风险与公共风险、如何处理民生与发展、如何形成财政改革合力等方面的挑战。在此基础上,本文就推进我国财政改革提出以下五方面的建议:一是取消部门"二次分配权",真正实现预算的完整性;二是加快实施中期财政规划,推动政府决策方式转变;三是加快政府会计改革和信息化建设,夯实财政管理基础;四是从两级治理出发,完善中央与地方财政体制;五是建立辖区财政责任机制,构建和完善地方税体系。