群众路线与我国信访制度的形成及演进

本文旨在从群众路线的视角来检视中国信访制度的变迁逻辑。论文将中国信访制度的变迁历程划分为三个阶段,即建国前、改革开放前和改革开放后。纵观中国信访制度变迁的历程可知,信访的科层化特性不断增强,信访部门在科层体制中的地位不断强化。它从建国前的一项非正式制度演变为建国初期的一种初级辅助性制度设置,到改革开放后(尤其是近年来)则被强化为国家治理体系中的一项重要制度。在这一演变过程中,国家、官僚集团与群众是三个主要的行动主体。群众路线是国家用以规约官僚集团,密切其与信访群众之间联系的制度设置。群众路线与科层体制之间的张力与矛盾贯穿于信访制度演变的始终。