实现三个转变发挥企业主体作用

落实用人单位自主权关键是政府部门要主动放权，实现从“政府主导下的经验管理”向“政策引导下的科学管理”转变，尊重企业主导权，突出企业在创新人才开发中的主体地位，使企业成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用的主体及风险承担和创新受益的主体，推动创新政策向企业倾斜、创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动。