“南海军事化”:黑锅不该中国背

“南海岛礁是中国的固有领土,炎黄子孙守土有责。中国从来没有,也不会提出新的领土要求。”“中国在自己岛礁上建设防御设施,这是国际法赋予的自保权和自卫权。中国不是在南沙最早部署武器的国家,也不是部署武器最多的国家,更不是军事活动最频繁的国家;‘南海军事化’这顶帽子扣不到中国头上,有更合适的国家戴。”——中国外交部部长王毅自2015年夏天以来,伴随着南海地区局势的再度复杂化,“军事化”一词不断跃入人们的耳聒。这是美国军方将领和政府官员就中方在南海地区海上维权行动发出指责时最频繁使用的一个术语。所谓“南海军事化”,美国为代表的一些域内外国家将之指向中国在扩建岛礁上部署武器的行为,或者中国将南海岛礁用于军事用途,意在将导致南海局势紧张的责任完全归咎于中国。追根溯源,把“军事化”这个词最早应用在南海问题上的,却是美国的盟友、自认为2012年以来“受了北边大国欺负”的菲律宾。2013年6月,在文莱首都斯里巴加湾举行的第46届东盟外长会议期间,菲律宾代表在会场上到处散发新闻稿,对南海逐渐增强的“军事化”表示“关切”,指责中国在黄岩岛和仁爱礁不断增加的“军事和准军事存在”“对该地区海上和平与稳定的努力构成威胁”。后来,美国方面接过了“军事化”这个词,冲在了向中方发起指责并施加压力的最前沿。一个更大的背景是,美国调整了它自南沙争议产生以来所奉行的“中立”立场,从幕后走上前台,开始直接插手南海问题,而这又是与美国“亚太再平衡”战略的提出和推行同步相伴的。军事科学院外国军事研究部副研究员刘琳做了一个不完全的统计,发现从2015年5月起到2016年3月,美国政要和军方领导人在公开讲话当中至少15次明确提到“南海军事化”的问题,其中2015年9次、2016年前三个月6次。美国高官和媒体先是恶意炒作中国在西沙永兴岛部署“红旗-9”导弹,后又炒作中国在华阳、东门、南薰、赤瓜等南沙岛礁上修建雷达设施,使得所谓“南海军事化”问题成为舆论焦点。2015年5月,美国国防部负责亚太安全事务的助理部长施大伟在国会参议院外交关系委员会作证时提到“南海军事化”问题,认为“从军事角度讲,中国的填海造陆将使其能够提升防御性和进攻性能力”,“将导致南海争议岛礁更快军事化”。这一年8月,美国国务卿克里在马来西亚吉隆坡举行的东盟系列外长会上提到中国在“人工岛屿”上建造设施用于“军事目的”,指责中国的有关举动加剧紧张局势。11月18日,美国总统奥巴马在马尼拉亚太经合组织领导人非正式会议开幕前与菲总统阿基诺举行的记者会上谈及南海问题时说,“我们同意有必要采取果断措施,降低紧张,包括承诺停止在有争议的南中国海海域进一步填海,新修建筑,以及军事化。”2016年2月17日,美国国务卿克里在访华前夕就南海问题表示,“军事化活动不断在增加,令人深感担忧”,希望北京“不要通过军事化”,而是“通过外交方式,通过与其他国家和声索国共同努力来解决争议”。2月23日,美军太平洋总部司令哈里斯在国会参院军事委员会听证会作证时声称,中国“明显在把南海军事化”,“除非有人相信地球是平的,否则就难以否认这一事实。”3月2日,美国国防部长卡特在旧金山联邦俱乐部发表演讲时说,“中国不能在南海实行军事化”,“特定的行动必将招致特定的后果”。4月8日,美国国防部长卡特在纽约外交关系协会就亚太防务政策发表演讲时说,在南中国海,中方的军事化行为加剧了地区紧张;美国虽然在南中国海岛礁声索问题上不持立场,但对任何军事化的行动、尤其是中国的行为是有立场的。他还说,美国之所以要对该地区做出巨大的军力投入、继续在国际法允许的情况下巡航,就是因为许多亚太国家要求美国捍卫国际法规和原则,确保该地区各国都能继续繁荣。同月,哈里斯再次在参院军事委员会会议上表示,“中国意图在东亚地区获得霸权。很显然,中国选择了将南海军事化,在这个问题上不会有其他的可能性了。”菲律宾作为南海争端主要声索国和美国盟国,积极应和美国反对“南海军事化”的主张。美国与日本、澳大利亚、印度等盟友的战略对话和国防、外交2＋2会晤也在讨论这个问题,所发表的多个新闻公报明确提及“反对南海军事化”。2016年4月11日,七国集团（G7）外长会发表《海洋安全声明》,“强烈反对在东海和南海改变现状的单方面行动”。不严谨的概念“南海军事化”到底是什么？美方官员和将领反复就此表达“关切”究竟出于何种心态和目的？这些问题已然成为当下人们理解南海局势的真实境况必须一探究竟的重大现象级问题。记者走访的另一位专家——北京大学海洋战略研究中心研究员、盘古智库学术委员胡波认为,“南海军事化”并非严谨的学术概念,而是一个政策操作性的话题。对于南海是否正在“军事化”,谁在使南海“军事化”,中美存在重大分歧,各说各话——美方指责中方扩建岛礁、部署军事装备,使南海“军事化”;中方反驳美方派军舰军机在南海任意穿行、演习并在南海周边强化军事部署、建设军事基地,才是“军事化”的罪魁。双方语境不在同一频道上。