“整合式”视角下中国民生政策执行的困境——基于最低生活保障和基层医改政策的实证研究

本文从理论层面上提出研究政策执行问题的"整合式"视角,并基于最低生活保障和基层医改政策的实证研究,得出如下结论:判断政策效果应从政策结果考虑,更要从政策过程的角度思考;两项政策执行过程的环境具有"党政高层"强力推动的明显特点,但执行成员可以依靠资源和信息反作用于执行环境,削弱层层施压的效果;结构层面仍然面临着横向纵向间的"矩阵陷阱",造成了"权力分割"和"信息分割"的局面;基于利益、信息和价值基础上的执行组织间的关系不仅是基于利益的博弈,信息不对称和价值观不同同样会造成组织间的"不合作";微观层面来讲,基层公务员所拥有的执行自由裁量权成为"压死政策"的最后一根稻草;最后,从"政策阶段"论来看,政策执行并非孤立存在于"政策阶段"中,执行过程中嵌入的政策评估使得政策执行中的一些内容重新回到了决策阶段,同时,也强力推动了政策在执行过程中的及时纠偏。