资源型城市转型中社会保障问题研究——以安徽省淮南市为例

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采加工为主导产业的城市。我国的资源型城市大部分是新中国成立后，按照“一企一市”的模式建立和发展起来的。先有企业再有城市、城市的大部分人也是企业的职工、城市与企业间有高度依存关系，是我国资源型城市的特点，也决定了职工社会保障是资源型城市转型过程中应首要关注和解决的问题。例如，安徽省淮南市缘煤而建，依托淮南矿业集团（原淮南矿务局）发展起了煤炭、电力、化工等城市支柱产业，但2013年下半年以来，受煤炭行业效益整体下滑影响，城市进入转型阵痛期，尤其是企业大规模减员及降薪，社会保障压力增大。当前，能否妥善处理好转型企业富余人员安置及社会保障问题是关乎淮南等资源型城市转型能否成功的关键。