18世纪俄国地方管理制度探析

18世纪是俄国地方管理制度的重要转型期。伴随领土的不断扩张以及国家内部矛盾的演化,地方管理制度变革成为沙皇巩固政权的重要手段,更成为顺利完成其他各项改革的先决条件。由于缺乏完备的官僚体系,从彼得一世时期起,沙皇利用地方自治传统和制度,以地方选举的方式来吸引各等级共同参与国家地方行政管理,实施地方自治。宫廷政变及叶卡捷琳娜二世统治时期,伴随贵族等级自治的逐步形成,俄国地方自治的观念和意识也随之增强。但是,由于国家原则长期居于主导地位,俄国的地方自治完全不同于西方。俄国地方管理机关的选举机构均为国家自上而下垂直管理体系的组成部分,自治仅是中央管控地方的一种政治手段。可以说,18世纪俄国的地方自治,只有西方的形,而无自治的实。