从自贸区改革实践看上海政府职能转变的突破口

一、推进证照分离，进一步深化行政审批制度改革 近年来，上海进行了多轮行政审批制度改革，结合自贸区建设推出了“先照后证”、“证照联办”、“证照分离”等改革举措（见图1），调研企业普遍反映自贸区内政府服务有明显改善。以企业注册登记为例，安永公司认为“上海自贸区内企业注册时间大大缩短，与中国香港、新加坡等基本无差别”。但调研中企业和部门也反映，改革创新虽然取得了成效，但试点范围有限，总体感觉证照办理的矛盾由“先照”环节转移到了“后证”环节，