创新户籍制度 推进以人为核心的城镇化

党的十八届五中全会明确提出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力，是加快新型城镇化的关键所在。新型城镇化“新”在人的城镇化。推进以人为核心的城镇化，关键是创新户籍制度，帮助转移人口实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”转换。户籍制度创新要处理好三个关系：一是户籍制度创新与保障农民权益的关系。各地户籍制度改革和创新，必须保障农民权益不受侵害，不得把退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，作为农民落户城镇的条件。