地方政府绩效评价的价值冲突管理——基于四川省Z县政府的质性研究

自20世纪80、90年代起，中国许多地方政府部门开始借鉴西方国家成功经验，进行了政府绩效评价的探索与尝试，总体历经了初步探索、研究拓展和细化创新等发展阶段，现已成为推动我国行政体制改革和政府创新的重要手段。然而，在多年的实践中，地方政府绩效评价也遇到了一系列困境：从宏观层面来看，出现了经济增长与公平、民主与秩序、官本与人本、管制与服务、效率与公平、经济增长与社会增长等价值间的冲突。从微观层面来看，在绩效评价过程中，公共管理者被迫在多元、且冲突的价值间做选择，不自觉地身处道德困境之中，从而致使他们不是在道德上令人满意的行为中做出选择，而是在道德上令人厌恶的行为中做出选择。